2023年4月，我受杭州市儿童友好城市建设工作领导小组办公室聘请，担任杭州市儿童观察团导师，参加了市级儿童观察团首期活动。（笔者注：儿童观察团是儿童议事会在浙江的叫法）

活动中，一位小学高年级女同学给我留下了深刻印象。她代表小组针对《如何呵护学生心理健康成长》议题建言：一是，现有小学心理健康教育课程，低年级和高年级的课程设置和活动设计没有明显区分，建议针对高年级增加性教育的内容；二是，现有小学心理辅导室给人"敬而远之"的压力，甚至以进入心理辅导站为羞耻，建议有所对策。发言完毕，现场响起热烈的掌声。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

一

儿童议事会是一种以儿童为主体的民主参与机制，旨在让儿童参与到城市建设和社会决策中，发挥他们的意见和创意。儿童议事会的基本原则是尊重儿童的发言权、参与权和表达权，让儿童在与成人平等对话的环境中，表达他们的观点、需求和建议。

儿童议事会的成立源于《联合国儿童权利公约》，该公约明确规定，儿童有权参与决策过程，尤其是涉及到他们生活的事务。为了响应《公约》的要求，各国纷纷设立了儿童议事会，让儿童参与到社会治理和城市建设中，以实现儿童友好城市的目标。

《关于推动儿童友好城市建设的指导意见》提出，推动儿童全方位参与融入城市社会生活。建立健全儿童参与公共活动和公 共事务机制，畅通儿童参与渠道，涉及儿童的重大事项事先听取儿童及监护人意见。 在制定社会政策、发展公共服务中尊重儿童的独立人格，全面保障儿童在社会生活、 社区发展、家庭事务中的知情权、表达权和参与权。

二

儿童议事会对儿童友好城市建设具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：

1. 增强儿童的参与意识：通过参与儿童议事会，儿童能够更好地了解社会治理和城市建设的相关知识，培养他们的参与意识和公民责任感。

2. 发掘儿童的创新力量：儿童具有丰富的想象力和创新精神，他们的建议和创意往往能为城市建设带来新的思路和方向。

3. 促进政策的科学决策：儿童是城市的未来，他们对于城市建设中的问题和需求有着独特的视角。通过儿童议事会，政府可以更好地了解儿童的需求和期望，制定更符合儿童利益的政策。

4. 提升城市的包容性和人文关怀：儿童议事会有助于培养一种以儿童为重点的城市发展观，让城市在追求经济效益的同时，兼顾人文关怀和社会包容性。

三

然而，在实践中，我们注意到部分地区的儿童议事会也存在一定的形式主义问题，主要体现在以下几个方面：

1. 重流程、轻实质：部分地区的儿童议事会过于注重程序和形式，而忽视了解决实际问题的重要性。例如，有的儿童议事会会议举办得非常隆重，但对于儿童提出的问题和建议，却没有采取有效的措施予以解决。

2. 缺乏持续性和可持续发展能力：部分地区的儿童议事会存在“一锤子买卖”的现象，即在短期内投入大量资源举办活动，但随后便陷入停滞，无法持续开展工作。

3. 成人主导，儿童参与度不高：在某些儿童议事会中，成人过于主导，儿童的参与度较低，无法充分体现儿童的需求和意愿。例如，有的儿童议事会活动安排和议题设置过于严肃，导致儿童参与的积极性降低。

4. 反馈机制不健全：部分儿童议事会在收集儿童的意见和建议后，未能向他们及时反馈结果，导致儿童对议事会的信任度降低，影响其积极参与。

四

为了解决儿童议事会的形式主义问题，实现实质主义的目标，我们需要加强从提案到反馈的闭环机制，具体措施如下：

1. 完善提案机制：鼓励儿童提出具有针对性、可操作性的建议和方案，避免过于空泛或过于理论化的问题。同时，儿童议事会应设置专门的提案收集渠道，确保儿童的声音能够被充分听取。

2. 强化评审程序：对于儿童提交的提案，儿童议事会应组织专家、学者和相关部门进行评审，确保提案的可行性和合理性。同时，评审过程应尽可能公开透明，让儿童了解他们的意见在哪些方面得到了采纳，哪些方面需要改进。

3. 落实实施措施：对于获得通过的提案，儿童议事会应与政府、企业和社会组织合作，确保提案得到有效实施。此外，儿童议事会还应定期对实施情况进行跟踪，确保提案的效果得到充分发挥。

4. 建立反馈机制：儿童议事会应向儿童反馈提案实施的结果，让他们了解自己的努力成果。反馈方式可以包括举行座谈会、编写报告、制作视频等，让儿童以直观的方式了解提案的影响。

5. 持续推进儿童议事会工作：儿童议事会应作为一个持续运作的机制，定期组织活动、收集意见、制定提案、实施方案和反馈结果，形成一个良性循环，不断推动儿童议事会向实质主义发展。

（作者：史路引  童联萌儿童友好发展中心）